ГУБЕРНИЯ
(от лат. gubernius — правитель) — высшая единица адм. деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре I в процессе организации абсолютистского гос-ва. Указом 1708 страна была разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 — Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713-14 установлены Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская разделена между Московской и Рижской. В 1725 было 14 Г. Организация губ. управления оформилась в 1713-19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719 — на 47 провинций, последние на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции — воевода, дистрикта — земский комиссар. Под рук. губернатора создавался разветвленный адм.-бюрократич. аппарат. Последоват. реализация Системы местного управления в соответствии с программой петровской реформы связана с "Учреждением для управления губерний Всеросс. империи" 1775 (завершена в 1780). Дополнит. толчком явилась необходимость укрепления центр. власти на местах после крест. войны под предводительством Е. И. Пугачева. Вместо 20 Г. к нач. царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300-400 тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счет присоедин. терр. — 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (б. ч. по 2-3 Г.), делились на округа или уезды с 20-30 тыс. душ (по 12-15 на одну Г., всего ок. 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому ген.-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, к-рый выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Ближайшим пом. губернатора являлся вице-губернатор, назначаемый сенатом. Исполнит. власть сосредоточивалась в губ. правлении и нижнем земском суде, финансовая — в губ. и уездном казначействе, суд. власть (с дополнит. разделением по сословному признаку): для дворянства — в верхнем и уездном земском суде, для купечества — в губ. и гор. магистратах, для гос. крестьян — в верх. и ниж. расправах. "Учреждение" создало сложную бюрократич. систему губ. администрации, в к-рой ведущая роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления. Нек-рые должности, занимаемые дворянами, были выборными. "Учреждение" заложило основы всего последующего устройства местного управления империи.
=====
В 19 в. происходит размежевание адм.-терр. орг-ций на 2 группы: общегуб. организация сохраняется на осн. терр. Европ. России (в 60-е гг. — 51 Г.); на нац. окраинах (кроме Остзейского края — 3 Г.) создается система ген.-губернаторств: Царство Польское (10 Г.), вел. кн-во Финляндское (7 Г.), Бессарабская обл. (до 1873), Кавк. край (6 Г., в конце века 11), Сибирь (4 Г., в конце века 9), в 60-80-е гг. Туркестанское ген.-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами и Степное ген.-губернаторство с Казахстаном (9 Г.). Всего в кон. 19 в. насчитывалось 97 Г., в нач. 20 в. — 101 Г. Происходит дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления с его многосторонним подчинением органам центр. власти, начиная с учреждения министерств (1802-11), и ведомств. подчинением Г. мин-ву внутр. дел. Одновременно происходит упрощение местного аппарата с усилением прямого подчинения лично губернатору. С другой стороны, отд. отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответств. ведомствам. Самостоят. аппарат гос. подчинения и опеки создается для гос. крестьян в органах мин-ва гос. иму-ществ, палат гос. имуществ и округов. Ограничивается самостоятельность сословно-представит. выборных дворянских орг-ций и усиливаются контролирующие функции губ. бюрократии в отношении их.
=====
Реформы 60-70-х гг., особенно земская, городская и судебная, вводили бурж. начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 Г.) (см. Земство) заведовали местным х-вом; в городах — гор. думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации. Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их адм., суд. и финанс. функциями сводило на нет крест. самоуправление. Аппарат губ. управления слагался в пореформ. России из губ. правления, ряда присутствий по отд. отраслям управления (по земским и гор. делам, суд.-адм., воен.-адм., финансовым и др.) и отд. отраслевых учреждений — казенные палаты, губ. статистич. к-ты. Нар. образование, здравоохранение входили в систему непосредств. центр. подчинения.
=====
Губ. аппарат местного управления оставался в силе до 20 в. Столыпинская реакция восстановила чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка) и сословно-дворянских орг-ций (совет объедин. дворянства). Врем. пр-во сохранило всю систему губ. учреждений; только губернаторы были заменены губ. комиссарами (соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Параллельно складывалась система Советов. Окт. революция, сохранив первоначально губ. деление, ликвидировала весь старый губ. аппарат и установила новые органы Сов. власти во главе с губ. исполнит. к-том, выбиравшимся на губ. съезде Советов. Губ.-терр. деление ликвидировано в 1924-1929 в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края, а позднее на округа.
=====
Лит.: Блинов И., Губернаторы, СПБ, 1905; Градовский А., Начала рус. гос. права, т. 3. — Органы местного управления, СПБ, 1883; Готье Ю. В., История обл. управления в России от Петра I до Екатерины II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960, гл. 4-10; Нелидов А. A., История гос. учреждений СССР. 1917-1936 гг., М., 1962.
=====
Н. Л. Рубинштейн. Москва.
Значения в других словарях
- губерния — (иноск.) — обыватели (почетные) губернского города Ср. Он... не отличался никакими гражданскими доблестями, кроме разве уменья на убой кормить губернию. А.Н. Плещеев. Призвание. 1. См. пошла писать губерния. Фразеологический словарь Михельсона
- губерния — -и, ж. Основная административно-территориальная единица в России с начала 18 в. и в Советском Союзе до районирования 1924—29 гг. || прост. устар. Губернский город. Малый академический словарь
- губерния — Губе́рни/я [й/а]. Морфемно-орфографический словарь
- Губерния — Высшая единица административного деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре 1 в процессе организации абсолютистского государства. Указом 1708 страна была разделена на... Большая советская энциклопедия
- губерния — орф. губерния, -и Орфографический словарь Лопатина
- ГУБЕРНИЯ — Административно-территориальная единица в царской России, а также в первые годы советской власти. В начале XX в. в России имелось 77 Г., 49 из которых управлялись непосредственно из центра, остальные входили в состав генерал-губернаторств и краев. Словарь по конституционному праву
- губерния — см. >> место Съездить харьковской губерни, в город мордасов Словарь синонимов Абрамова
- губерния — губерния , -и Орфографический словарь. Одно Н или два?
- губерния — ГУБЕРНИЯ -и; ж. В России с начала 18 в. и в СССР до 1929 г.: основная административно-территориальная единица. ◊ Пошла писать губерния. Шутл. Всё пришло в движение, начался переполох. ◁ Губернский, -ая, -ое. Г-ое правление. Г-ое дворянство. Г-ая газета. Г. город (главный город в губернии). Толковый словарь Кузнецова
- губерния — Основная административно-территориальная единица в России с 1708 г. делилась на уезды. некоторые г. объединялись в генерал-губернаторства. к 1917 г. было 78 г., 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. в 1923-1929 гг. вместо г. созданы края и области. Большой юридический словарь
- губерния — ГУБЕРНИЯ, и, ж. В России с начала 18 в. и до 1929 г. (сейчас в Финляндии): основная административно-территориальная единица. Московская г. Костромская г. • Пошла писать губерния (устар. разг. и шутл.) о начале долгого и непростого дела, какихн. Толковый словарь Ожегова
- губерния — ГУБЕРНИЯ ж. род области или большого округа России, разделенного на уезды, под управлением губернатора. В просторечии, губерния также губернский город, главный город в губернии. Толковый словарь Даля
- губерния — ГУБ’ЕРНИЯ, губернии, ·жен. (·ист. ). Основная административная территориальная единица в России и в ·СССР до районирования. | Губернский город (·прост. ·устар. ). • Пошла писать губерния (·разг. ·шутл.) — 1) пришел в действие весь бюрократический аппарат; 2) перен. начался переполох. Толковый словарь Ушакова
- губерния — губерния ж. 1. Основная административно-территориальная единица в Российском государстве (с начала XVIII в. и в СССР — до районирования в 1923 — 1929 гг.). 2. разг. Губернский город. Толковый словарь Ефремовой
- ГУБЕРНИЯ — ГУБЕРНИЯ — основная административно-территориальная единица в России с 1708. Делилась на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 было 78 губерний, 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. В 1923-29 вместо губерний созданы края и области. Большой энциклопедический словарь
- губерния — губе́рния начиная с Петра I. Вероятно, новообразование от предыдущего слова по образцу импера́тор: импе́рия. Ср. польск. gubernia, которое Смирнов (97) считает источником русск. слова. Этимологический словарь Макса Фасмера
- Губерния — Общее название высшей из местных административных единиц. По определению А. Д. Градовского, Г. есть пространство земли, в пределах которого действуют власти, непосредственно подчиненные центральному правительству. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона