Содружество Независимых Государс

Объединение 12 бывших республик СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, созданное в декабре 1991 г. в целях сотрудничества в политической, экономической, военной, научно-технической, культурной и других областях. Высшим органом Содружества являются заседания глав государств, проводимые два раза в год. Кроме того, проводятся заседания на уровне глав правительств, министров иностранных дел, обороны и др. Исполнительный аппарат СНГ находится в Минске. Действует межпарламентская ассамблея стран СНГ, которая собирается в Санкт-Петербурге. Содружеству предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. За время существования СНГ приняты сотни решений, направленных на сотрудничество в различных областях деятельности. Наиболее существенное значение из них имеет экономическое сотрудничество. В сентябре 1993 г. был подписан договор о создании экономического союза стран СНГ и Межгосударственного экономического комитета Содружества с местоположением в Москве. Объективные интересы РФ и других стран СНГ состоят в экономическом сближении, а точнее, в восстановлении тесных экономических связей, не только потому, что они заинтересованы в получении сырья и продовольствия, которые раньше поступали из других союзных республик, но и потому, что даже такие крупные страны, как РФ, Украина, Белоруссия, Казахстан, не говоря уже о странах с меньшим населением и экономическим потенциалом, не могут развивать современные отрасти производства в расчете только на внутренние рынки. Им необходимо более широкое экономическое пространство, и, конечно, страны СНГ друг для друга наиболее благоприятные партнеры, поскольку с ними сохраняются производственные связи предприятий, общие транспортные системы, единые стандарты и т.д. Факторами, сдерживающими процессы сближения стран СНГ, выступают не только националистически настроенные определенные политические круги, но и тяжелое экономическое положение в большинстве из этих стран. При этом одна из основных причин всеобъемлющего кризиса, поразившего все без исключения бывшие союзные республики, — именно дезинтеграция бывшего Союза. В новых условиях темпы экономических реформ и динамика экономического развития в отдельных странах СНГ оказались существенно различными. Однако в последнее время наметились позитивные сдвиги в развитии взаимного сотрудничества, о чем свидетельствуют более высокие темпы роста взаимного товарооборота стран СНГ по сравнению с общей динамикой их внешней торговли. Первым этапом в направлении формирования экономического союза стран СНГ стало Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное в апреле 1994 г. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются все 12 стран — членов СНГ. Соглашение о создании зоны свободной торговли направлено на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений, а также устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг внутри зоны. Соглашение уже практически действует. Подписан целый ряд документов, призванных способствовать упрощению таможенных процедур и сотрудничеству таможенных служб в области регулирования взаимной торговли. Вместе с тем страны — участницы Соглашения сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими в Соглашении. Существенное внимание страны СНГ уделяют вопросам производственной кооперации. Еще до подписания соглашения о зоне свободной торговли в декабре 1993 г. было подписано Соглашение об общих условиях и механизмах поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников СНГ. На стимулирование кооперации направлено принятое в январе 1997 г. "Положение о порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов при поставках товара по производственной кооперации". Расширению экономического сотрудничества государств — участников СНГ, в том числе развитию производственной кооперации, должно способствовать движение капитала между ними, его интернационализация. Основной формой этих процессов может стать создание транснациональных и межнациональных компаний, которые имели бы предприятия в разных странах СНГ и развивали бы между ними широкую специализацию и кооперацию, причем в пераую очередь речь могла бы идти о восстановлении искусственно нарушенных производственных связей, существовавших в бывшем СССР. В этих целях страны СНГ 15 апреля 1994 г. подписали Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений. Формирование финансово-промышленных групп может осуществляться в добровольном порядке посредством учреждения участниками группы одной из принятых в странах СНГ организационно-правовых форм с передачей в ее собственность пакетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений. В случае создания транснациональных финансово-промышленных групп на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Необходимым элементом углубления интеграционных процессов является сотрудничество в области технического совершенствования производства, развития науки и техники. Для решения этих проблем подписаны Соглашения о создании общего научно-технологического пространства государств — участников СНГ, Соглашением о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств — участников СНГ от 13 марта 1992 г. создан комитет по научно-техническому сотрудничеству и др. Необходимым элементом развития сотрудничества в области производства и научно-технической деятельности в рамках СНГ является создание Евразийской патентной системы. Для нормализации платежно-расчетных отношений стран СНГ важное значение имеет ускорение практической деятельности Платежного союза, соглашение о создании которого было подписано в октябре 1994 г. Однако движение к мультинациональной системе, основанной на использовании национальных валют, что предусмотрено Соглашением, идет крайне медленно. Правда, в децентрализованных расчетах на уровне хозяйствующих субъектов и обслуживающих их банков доля взаимных платежей в национальной валюте возросла с 15% в 1993 г. до 55% в 1995 г. Однако в межгосударственных торговых взаимозачетах около 70% приходится на механизм бартера, а остальные 30% на межгосударственный клиринг и расчеты в свободно конвертируемой валюте. Развитию нормальных расчетов в отношениях между странами СНГ препятствуют дисбалансы в торговле, которые приходится выравнивать за счет официальных межгосударственных кредитов. Задолженность стран СНГ и Балтии за российские энергоносители к началу 1996 г. достигла 15 трлн. руб. В этих условиях клиринг принимает двусторонний, а не многосторонний характер. Созданный для многосторонних расчетов Межгосударственный банк стран СНГ практически бездействует. РФ считает возможным в рамках СНГ исходить из модели разноскоростной интеграции, имея в виду, что отдельные страны могут идти по пути углубления интеграции по мере созревания у них условий для этого. Первым этапом к реальному формированию единого экономического пространства стран СНГ является создание Таможенного союза. Таможенный союз как экономическое объединение государств основывается не только на отмене барьеров на таможенных границах государств — участников Таможенного союза, но и предполагает формирование общего механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности. Предполагается также формирование однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. Закончен первый этап формирования Таможенного союза, в который первоначально вошли РФ, Белоруссия и Казахстан, завершены работы по отмене тарифных и количественных ограничений по взаимной торговле, унификации нормативных актов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием в сфере внешней торговли; унификации ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств; достижению полного соответствия торговых режимов стран по отношению к третьим странам; определению общего порядка совместного ведения таможенной статистики внешней торговли и таможенного оформления подакцизных товаров; принятию нормативных актов по процедуре контроля и обеспечению доставки товаров, а также мер по техническому содействию усилению таможенного контроля на внешней границе. На базе всего этого реально начинается переход к единой таможенной территории, на которой обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Гармонизируется хозяйственное законодательство. Согласовывается денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и валютная политика. В основном создана необходимая нормативно-правовая база по комплексу мер, предусмотренных в Соглашении о Таможенном союзе. Подписанный 29 марта 1996 г. РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции делает новый шаг к развитию сотрудничества этих стран. Во-первых, к Таможенному союзу присоединилась Киргизия. Во-вторых, расширяется круг вопросов сотрудничества. В частности, речь идет о согласовании основных направлений, этапов и сроков экономических реформ, совместной разработке и осуществлении системы мер по государственной поддержке производства, создании необходимых условий функционирования общего рынка, обеспечении равноблагоприятных условий для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов государств. На еще более высокую ступень интеграции нацелен российско-белорусский Договор об образовании Сообщества двух стран, подписанный 2 апреля 1996 г., а также подписанный ровно через год Договор о Союзе Белоруссии и РФ. Основываясь на Принципах суверенитета и равенства стран, их независимости и территориальной целостности, стороны обязались согласовывать свою не только экономическую, но и внешнюю политику, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, в борьбе с преступностью, разработать общие принципы военного строительства. Намечается широкий комплекс мер по обеспечению равных прав граждан обеих стран при получении образования, трудоустройстве, в оплате труда, вводятся единые стандарты социальной защиты. Новые формы связей между РФ и Белоруссией могут стать фактором для углубления интеграционных процессов в масштабах всего СНГ.