-
понятие и статистический стандарт, характеризующие минимум средств, необходимых для физического и духовного выживания и развития
человека.
Бюджет П.М. - это его стоимостной
показатель, который включает в себя стоимостную оценку натурального набора, а также расходы на обязательные платежи (
налоги, коммунальные расходы и др.). П.М. официально обозначает границу бедности и на его основе, как
правило, устанавливается минимальный размер оплаты
труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д). Бюджет П.М. рассчитывается как в среднем на душу населения, так и отдельно для трудоспособных граждан, пенсионеров, подростков и детей. Семьи, имеющие душевой
доход ниже П.М., являются бедными и могут претендовать на получение адресной социальной помощи. Обычно выделяют два вида П.М.:
социальный и жизненный. Жизненный основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. С методологической точки зрения он представляет собой стоимостное или материальное выражение материальных ценностей, соответствующих данному уровню.
Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни. Основой расчета П.М. является
потребительская корзина, в которую включаются традиционные
продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Обычно каждое
государство рассчитывает П.М. по своей методике. Например, в постсоциалистической Болгарии существовали два
подхода для определения П.М. - на абсолютной и относительной основе. Относительная
оценка исчислялась на основе определения порога бедности как процент от конкретного среднего социального стандарта, характерного для всего общества. В соответствии с этим методом увеличение жизненного стандарта приводит к повышению порога бедности, а, следовательно, растут расходы на поддержание социально приемлемого минимального стандарта. Для нахождения абсолютного уровня П.М. используются разные
методы. Например: метод нормативного содержания минимума потребительской корзины; регрессивная
модель описания отношений разных статей расходов и доходов (либо
определение П.М., как соответствующего наименьшему по стоимости потреблению);
метод экспертных оценок; социологический метод. В бывших социалистических странах наиболее распространен метод потребительской корзины, так как он лучше всего отражает состав минимального потребления. В Болгарии были предложены различные варианты определения П.М., зависящие от состава семей по разным признакам. Для семьи из двух человек в корзину было включено 552 позиции, из трех - 639, из четырех - 652. Корзина содержала приблизительно 149 продовольственных статей, что составляло около 25% от общего числа позиций указанных типов семей. При этом использовались минимальные, но физиологически достаточные
нормы питания. В
потребление непродовольственных товаров было заложено удлинение сроков их действия. При составлении корзины товары и услуги учитывались по низким ценам. В Венгрии в 1991 произошли изменения в методологии расчета П.М. Потребительская корзина продовольствия стала заполняться постатейно, а остальные главные затраты, в том числе квартирная плата, исчислялись общей суммой. Данный метод позволял установить такой размер месячной суммы, при которой
семья может существовать скромно, находясь при этом на общественно-приемлемом уровне потребления. Данный метод позволяет сопоставлять минимальные расходы наиболее часто встречающихся типов семей со всеми типами или распространять их на все типы. Следует отметить, что при наполнении потребительской корзины во внимание принималось не только количество продуктов, но и необходимое содержание в них жиров и углеводов. При исчислении П.М. учитываются различные
факторы: возрастные особенности в питании,
структура питания в разное
время года и пр. При расчете данного показателя в Эстонии в потребительскую корзину не включались алкогольные напитки и табачные изделия, хотя общая
методика исчисления социального минимума предполагает их наличие в потреблении. В Литве П.М. исчисляется на основе минимальных потребностей, присущих типичной семье, состоящей из двух взрослых и двух детей - мальчика 12-14 лет, и девочки - 6-8 лет. В России существует несколько вариантов определения П.М., рассчитываемого различными ведомствами: Госкомитетом, Министерством труда, Всероссийским центром уровня жизни. Различия между ними заключаются в объеме потребительской корзины. В 1992 самая минимальная корзина была в варианте, представленном Министерством труда. Продовольственная часть содержала 50-60 видов продуктов питания, а минимальные нормы потребления были гораздо ниже, чем при расчетах, проводимых в других ведомствах. Ныне в России затраты на продукты питания составляют от 61,6% до 82,9% общего бюджета П.М. В настоящее время весьма значительная часть человечества существует ниже порога П.М. А.А. Гришин
